Entrevista con Harley James Mitchell Morán, asesor legal de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) de Panamá.
Se publicó un extracto en La Estrella de Panamá, el 28 de abril del presente año, aquí la entrega completa.
Doris Hubbard-Castillo
dhubbard@estrelladepanama.com
Medio ambiente. Un tema que no goza de todo el espacio mediático que requiere para que sea más efectiva su defensa y protección; sin embargo, se hace un trabajo en varias de las áreas relacionadas con su protección, aunque sigue requiriendo de un compromiso real de la sociedad en general, para mejorar el presente y garantizar el futuro.
Harley James Mitchell Morán es el asesor legal de la Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM. Él considera, entre otros aspectos, como uno de los obstáculos del trabajo que se realiza la “convicción de que le corresponde "a otro" la responsabilidad ambiental y no a cada uno”.
DHC- Al evaluar los avances de Panamá en material de protección al Medio Ambiente, ¿en qué punto nos encontramos?
HJMM- En un punto donde Panamá no ha estado antes, con mayor población y desarrollo económico que en cualquier momento en su historia, además de tener un papel preponderante en el mundo, dada su contribución a la globalización. Todo esto influye sobre la presión al ambiente y los recursos naturales, junto al actual despertar colectivo de la conciencia ambiental del panameño, siendo la nuestra una sociedad de alto consumo de productos y servicios que, de una forma u otra, provienen de estos mismos recursos naturales.
DHC - Proteger el Medio Ambiente exige la disponibilidad de muchos recursos, especialmente económicos, ¿cuenta la ANAM con los recursos necesarios para cumplir con sus funciones?
HJMM- La protección del ambiente corresponde a todos los sectores, no solo a una agencia del Estado como la ANAM. Aún así, esta, como principal responsable del tema y bajo la dirección de la Dra. Ligia Castro, ha logrado casi duplicar su presupuesto y bienes disponibles durante su administración. Aún así, esto no será suficiente si la sociedad panameña en su conjunto no internaliza que cada una de las acciones individuales de las personas, ya sea a la cabeza de sí mismos, sus hogares o sus industrias, pueden afectar el entorno.
DHC - Después de la disponibilidad de recursos ¿cuáles serían los principales obstáculos que enfrenta la protección al Medio Ambiente?
HJMM- La educación y sensibilidad de las personas y sus actitudes destructivas hacia el ambiente, así como esa convicción de que le corresponde “a otro” la responsabilidad ambiental y no a cada uno.
DHC - ¿Es la presión política y social un obstáculo insalvable para esta tarea?
HJMM- Ambas cosas se pueden vencer con un argumento apegado al derecho y respaldado con buenos informes técnicos. De todas formas, la ANAM es una institución técnica y no política, pues la legislación ambiental que nos rige no da margen para consideraciones de ninguna otra naturaleza.
DHC - ¿Hay planificación urbanística real?, porque lo que se percibe es un gran desorden que no favorece ni al urbanismo, ni a la sociedad.
HJMM- La ciudad de Panamá tiene más de un siglo. Así que en esencia, las transformaciones que se dieron desde ese entonces no están planificadas. Lo que huelga ahora es ordenar su crecimiento y su rescate. Lo que se percibe por parte del panameño es consecuencia de decisiones tomadas hace décadas, cosa que se revierte gradualmente con las nuevas normas sobre el tema. La ANAM, bajo ese nuevo régimen, participa del Consejo de Urbanismo y vela por aquella aplicación del concepto de ciudad sostenible que tanto nos preocupa.
DHC - Hablando de la sociedad panameña, ¿se ha divorciado esta del Medio Ambiente?
HJMM- De ser así, creo que se aproximan hacia una franca reconciliación.
DHC - ¿Nuestras leyes sobre protección al ambiente están siendo aplicadas según su letra y espíritu?
HJMM- La letra de la Ley es lo más importante, existe un principio legal que dice que “no se desatenderá el tenor literal de la Ley, so pretexto de consultar su espíritu”. La legislación ambiental es muy, muy clara y literal, no dando paso a muchas interpretaciones, así que quien no la quiera seguir, no tiene mayor excusa. La clave del resurgimiento de la ANAM es en gran parte, la voluntad institucional de hacer cumplir la Ley, a pesar de que no nos acompañen a veces algunos elementos pertenecientes a otros sectores de la sociedad.
DHC - Con frecuencia se ve gente tirando basura, quemando montes y autos contaminando con smog. ¿Cree usted que al panameño realmente le interesa cuidar el Medio Ambiente, o la conservación es un slogan hueco?
HJMM- Sí le interesa, pero hace falta más educación y sentido de la responsabilidad ambiental por parte de todos.
DHC - Y por la parte del gobierno, la percepción es que se cuida el ambiente mientras no toque a alguien influyente. Un ejemplo está en el río Pacora, han talado sus orillas y extraído arena hasta decir no más... ¿Comparte la percepción?
HJMM- No la comparto. Por ejemplo las dos principales empresas extractoras de material del río Pacora, “intocables” por décadas, fueron sancionadas por la ANAM hace dos años por casi medio millón de balboas, junto a la obligación de reparar el daño causado, lo cual cuesta otro tanto. Esto demuestra que los días en que la gestión ambiental del gobierno dependía de la influencia de quienes contaminaren, han terminado.
DHC - A veces se siente que la ANAM es lenta para identificar, corregir y sancionar daños al Medio Ambiente. ¿Qué los hace ser así, la burocracia, las leyes, los intereses...?
HJMM- La necesidad de análisis delicados para conseguir la prueba del daño ambiental, la consulta técnica, así como el extremar las garantías legales de los investigados, toma tiempo. Pero es necesario cumplir no solo con las normas ambientales, también con el derecho a la legítima defensa que tiene todo ciudadano que habite el país. Lo que queremos es una justicia ambiental bien ponderada y proporcionada, no la venganza en el supuesto nombre del ambiente, esto sería otra forma de injusticia.
DHC - ¿Cuál es la afectación al Medio Ambiente más grave en el país?
HJMM- Todos los problemas ambientales son de naturaleza crítica, no hay ninguno más importante que otro. A pesar de esto, me parece que la deforestación y el cambio de uso de suelo en Panamá, cuando se hace ilegalmente, sin la debida reposición, hace que converjan diferentes afectaciones concadenadas: Pérdida de hábitat, emisión de gases de efecto invernadero, erosión, entre otros tantos.
DHC - Mucho se habla del cambio climático. ¿En Panamá hay consecuencias evidentes de este o todavía estamos fuera de riesgos?
HJMM- Ninguna esquina del planeta está a salvo del cambio climático, sus efectos como el levantamiento del nivel del mar, las altas temperaturas y la mayor incidencia de eventos climatológicos extremos también se dan en nuestro país. La Unidad de Cambio Climático de la ANAM, elabora un informe que estará listo este mismo año que precisará cuáles son estas afectaciones de forma más puntual.
DHC - ¿Qué y/o cuánto nos falta en materia de legislación para hacer efectivo el proceso de recuperación de lo dañado y protección de lo mucho que aun nos queda?
HJMM- La regulación básica que poseemos es suficiente. Hacen falta algunas normas de calidad ambiental, parámetros y límites máximos permisibles, igualmente hay que desarrollar instrumentos económicos de gestión. Pero más allá de eso estamos más bien en la fase de hacer cumplir lo que tenemos en legislación.
DHC - ¿Hasta dónde realmente nuestras leyes protegen el Medio Ambiente?
HJMM- Hasta que llega el momento que se da la decisión por parte del regulado por ellas de cumplirlas o no. Si decide lo último, allí estará la ANAM.
DHC - ¿Parece que es más efectiva la coerción que la prevención y concientización? ¿Por qué?
HJMM- Me parece que es al revés. He viajado revisando los expedientes administrativos que siguen mis abogados de casi todo el país, y al momento de leer los alegatos finales de los presuntos contaminadores, muy pocos admiten que han realizado conductas que lesionan el planeta, no importa su nivel socio económico o cultural. Esto me demuestra que puedes reprimir, pero si la persona no está consciente del daño que se le hace a la tierra, esperará una oportunidad para volver a infringir la Ley. La sanción puede ayudar a remediar la situación, pero será la educación la que prevendrá el daño ambiental.
DHC - ¿Hay conciencia en nuestro sistema judicial sobre la importancia de proteger el Medio Ambiente?
HJMM- Sí existe y se encuentra en franco crecimiento. Como panameños, los funcionarios judiciales se preocupan por la situación ambiental del país, solo hay que canalizar esto a través de la aplicación de la normativa ambiental existente.
DHC - ¿Cuál es la preparación del sistema judicial en el tema de Medio Ambiente? HJMM- Aún es incipiente, pero existe el interés en capacitación, eso es muy positivo. Dentro del marco del Programa de Justicia Ambiental de la ANAM, que dirijo, llegamos a un acuerdo con la Escuela Judicial, que se encarga de la capacitación profesional de este Órgano del Estado, para que incluyan de manera permanente en sus programas formales de capacitación, a la normativa ambiental, primero en fase de divulgación y luego en una etapa más intensa de capacitación. Recibiremos colaboración del Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA), que desea sumarse a la tarea con material y el suministro de algunos profesionales de talla internacional. Las tareas de divulgación serán tomadas principalmente por el personal a mi cargo y los beneficiarios, para comenzar, serán funcionarios del Órgano Judicial, Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo. Estoy seguro de que esto será un ejemplo de armónica colaboración entre esferas de la administración pública, con el fin de mejorar nuestras capacidades para enfrentar al delito contra el ambiente.
DHC - ¿Qué experiencias internacionales se usan a lo interno para mejorar nuestro sistema de justicia?
HJMM- Desde hace algún tiempo, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) ejecuta actividades puntuales con jueces y fiscales, esto ha brindado alguna perspectiva internacional a personeros, principalmente del Ministerio Público. Igualmente, dentro del Programa de Justicia Ambiental de la ANAM, y con ayuda de la USAID y la Agencia de Cooperación Española, pudimos compartir con el fiscal presidente de la Sala Ambiental de España, Antonio Vercher Noguera. La sede regional para América Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA) ha hecho sede en La Ciudad del Saber, colaborando con estos esfuerzos.
DHC - ¿Panamá es signataria de convenios internacionales sobre Medio Ambiente, los estamos cumpliendo?
HJMM- De manera general puedo decir que en Panamá se cumplen, pero, estoy muy preocupado por el Convenio sobre Diversidad Biológica de 1992 y el Convenio sobre el Tráfico de Especies Amenazadas de 1973. El primero reconoce que los animales y plantas tienen un valor intrínseco, por sí mismos más allá de su valor comercial y el segundo regula el tráfico de especies sometiéndolo a las autoridades nacionales, en nuestro caso, la ANAM. A pesar de esto, hay personas que siguen traficando especies a escondidas. Hemos abierto los procesos respectivos, pero la falta de sensibilidad con respecto al problema de muchas personas, me inquieta.
DHC - ¿Cómo hará la Corte Suprema de Justicia, cuando llegue algún caso de la ANAM, si seguramente usted será una parte y su papá (que de pasó se llama igual que usted) es el magistrado presidente?
HJMM- He ahí algo que no me inquieta (Ríe). Desde hace décadas existen instrumentos legales para evitar cualquier sospecha de parcialidad, como los impedimentos que puede hacer el mismo magistrado, de los cuales ha hecho uso mi padre ya varias veces. La mayoría de los casos ambientales se dan en la Sala de lo Contencioso Administrativo, que es una sala diferente a la que él ocupa y que tiene independencia de decidir. Prefiero continuar con la certeza de que los expedientes que prepara la ANAM tienen suficiente peso jurídico y técnico, como para resistir el escrutinio más exigente de cualquier foro de justicia nacional e internacional, no importa quién los decida. En estos casos ambientales, por lo que he explicado, no será mi padre, pero quien lo haga, tomará su decisión seguro de que la gestión ambiental del país, por parte de la Institución a la que pertenezco, ha dado un giro hacia lo justo y lo correcto por un mejor ambiente para todo el que habite Panamá.
martes, 29 de abril de 2008
miércoles, 9 de abril de 2008
“Lo que afecta al medio ambiente no es urbanismo, es cochambre”
Entrevista con Antonio Vercher Noguera, fiscal del Medio Ambiente y Urbanismo de España
En La Estrella de Panamá se publicó una parte de la entrevista el miércoles 9 de abril de 2008, he aquí la entrega completa.
Doris Hubbard-Castillo
mailto:dhubbard@estrelladepanama.com
El compromiso de las sociedades y gobiernos del mundo para proteger el medio ambiente no siempre es todo lo firme que se requiere. No obstante, poco a poco, y debido a la certeza de que el daño podría ser permanente, se va tomando conciencia y se busca el camino, en algunos trechos ya desierto, para lograr salvar lo que aun tenemos de nuestro planeta y rescatar lo estropeado, por nosotros mismos.
Países como España remarcan el camino a seguir, en materia de legislación y con la creación de figuras para prevenir el daño y castigar a los infractores. Una de esas figuras es la Fiscalía del Medio Ambiente y Ubanismo, creada en abril de 2006, dirigida por el Dr. Antonio Vercher Noguera, quien la semana pasada estuvo de visita en Panamá, para participar en el seminario sobre “Instituciones de Derecho Ambiental”, dirigido a
autoridades del Ministerio Público y el Órgano Judicial, mismo que fue organizado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), con el auspicio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
En entrevista con esta periodista, Vercher Noguera resaltó el hecho de que se está dando un desafortunado contraste entre lo que verdaderamente es el urbanismo y lo que se está haciendo, debido a que el urbanismo puro tiene como propósito fundamental la protección del medio ambiente. “De lo que se trata es de que haya realmente urbanismo, lo que se está haciendo y atenta al medio ambiente eso no es urbanismo eso es una cochambre”, enfatiza.
DHC- ¿Cómo llega España a tener un Fiscal del Medio Ambiente y Urbanismo y a partir de qué fecha usted fue nombrado en este cargo?
AVN- La ley que establece la Fiscalía es de 28 de abril de 2006, fui nombrado un poco antes, pero realmente hasta que no se constituye la Fiscalía como tal en la practica no empieza actuar y bueno, pues, realmente el 28 de abril tendrá la Fiscalía dos años. Ha sido un periodo complicado, porque prácticamente hemos partido de la nada y había ya un número importante de fiscales del Medio Ambiente, pero luego hemos tenido que formar muchísimos más, lo positivo es que hay una buena experiencia ya acumulada y esa experiencia es relativamente fácil de transmitir a los compañeros que ingresan a la especialidad.
DHC- ¿Qué hemos hecho al medio ambiente, y le seguimos haciendo, que se ha hecho necesaria la ecologización del derecho?
AVN- Pues, hay un principio muy claro y es que cada vez hay menos recursos naturales, es lo que en castellano antiguo se dice “no hay más cera que la que arde”, y la cera que arde, que son los recursos naturales, cada vez es menos, y como cada vez es menos, pues la necesidad de utilizar todos los medios a nuestra disposición es superior y esa necesidad se extiende a todas las ramas del derecho.
DHC- ¿Si tuviera que hacer un diagnóstico sobre el medio ambiente, cuál sería este?
AVN- Yo soy moderadamente optimista, por ejemplo, la propia constitución de este evento aquí en Panamá (Seminario para jueces y fiscales sobre Instituciones de Derecho Ambiental) es perfectamente indicativo de que la presencia del excelentísimo señor presidente de la Corte Suprema, de la excelentísima señora fiscal (procuradora) general del Estado y del representante de USAID y de la Autoridad Nacional Ambiental es perfectamente indicativa de la preocupación que las autoridades tienen en la materia. De hecho ese es un paso importantísimo, en Panamá sería que un país de una riqueza ambiental como Panamá este tipo de iniciativas no se tomarán, se toman y además la asistencia y participación es importantísima, con lo cual este es un paso decisivo. Quizá el problema más grave es a nivel global, porque sectorial y a nivel de países se toman iniciativas, a nivel global qué va a pasar con el cambio climático. Bueno, pues, también sigo siendo optimista, la capa de ozono está recuperándose de hecho, hay diferentes planteamientos a nivel internacional, que han puesto aspectos de solución a ellos y está en proceso de recuperación. Si con la capa de ozono, que se nos planteaba como un problema insoluble hace 15 ó 10 años, estamos obteniendo soluciones yo creo que a nivel de calentamiento global algo podremos hacer también. Y bueno, al presente momento, yo creo que es muy positivo, muy positivo.
DHC- Tomando como principio al medio ambiente y al ser humano, esta mancuerna que debería existir, ¿podremos los seres humanos reconciliarnos con el medio ambiente?
AVN- El día que lo hagamos, ese día tendremos la supervivencia garantizada y todo depende de que tengamos una amplitud de miras y, además, que actuemos con sensatez y con lógica o simplemente que seamos unos miopes, si somos miopes, pues acabaremos autodestruyéndonos, si tenemos sensatez y amplitud de miras acabaremos conciliándonos, yo creo que sí, que acabaremos conciliándonos. Si no fuera así, iniciativas como las que se han tomado por las autoridades en Panamá no se hubieran tenido y esto es bastante generalizado.
DHC- No podemos detener el progreso, pero ¿cómo podemos hacer para no terminar de asesinar al medio ambiente en nombre de ese progreso?
AVN- Ahí creo que hay un pequeño problema y es que todos estamos de acuerdo en que el progreso tiene que continuar, no queremos prescindir de los avances que se han conseguido a nivel de progreso y por otra parte, además, es legítimo ha supuesto investigación, ha supuesto inversión, ha supuesto esfuerzo. ¿Cómo tú vas a privar de algo que ha dado lugar a miles de horas de trabajo por parte de sectores, de grupos y de personas individualmente consideradas?, no está bien. Ahora hay una cosa que sí tenemos que asumir, y es que tenemos que hacer una elevadísima inversión económica, para conseguir que el progreso continúe y que el medio ambiente se proteja. O sea, lo que no vale es que la industria funcione, pero que yo no me gaste lo que tenga que gastarme a nivel de filtros o sistemas de seguridad o de sistemas de depuración de aguas. Entonces, sí al progreso, sí al desarrollo económico, pero si toca pagar impuestos a los ciudadanos, tenemos que pagarlos; si el empresario tiene que establecer medidas de reparación ambiental o de control ambiental o de depuración, pues, tendrá que hacerlos también. Porque lo que no se puede hacer es estar pidiendo lo bueno y rechazar lo malo. También hay una expresión muy castellana y que es que “el que está en las duras también tiene que estar en las maduras”.
DHC- Según la experiencia de España, ¿qué tipo de legislación se requiere para proteger el medio ambiente y a partir de esa legislación seguir protegiéndolo efectivamente?
AVN- La legislación la verdad es que no podemos hablar de aspectos muy precisos e inalterables, porque uno de los problemas y dificultades que tiene el medio ambiente es que a medida que avanzamos vamos viendo aspectos que ni siquiera antes habíamos podido calibrar, se producen sinergias que el desarrollo tecnológico y científico nos muestran y de las que antes no teníamos conocimiento. Entonces, de lo que se trata es de que tengamos una normativa en cada momento absolutamente ajustada a los desarrollos tecnológicos y científicos y que de la misma forma que el mundo progresa, la normativa ambiental también y esa normativa acompañada de esa investigación y de estos progresos esté en condiciones de conseguir esa situación de estabilidad y de totalmente equilibrada entre la protección del medio ambiente y el desarrollo económico y social.
DHC- ¿Funciona la penalización de los delitos contra le medio ambiente?
AVN- Por supuesto, funciona, además, muy bien. Por otra parte es que no se trata de estrategias, no?, se trata de que si antes había cantidades ingentes de minerales y cantidades ingentes de árboles y cantidades ingentes de especies, que utilizamos para nuestro propio provecho, ahora hay muchas menos. Entonces, la necesidad de protección ahora es superior, si la necesidad de protección es superior, tendremos que tener instrumentos más eficaces y penas más elevadas, es una pura consecuencia del proceso en el que estamos inmersos.
DHC- Se habla de que el urbanismo es un enemigo del medio ambiente ¿cómo evitar que los siga siendo y si es uno de sus peores enemigos realmente o si pueden ambos coexistir?
AVN- Es curioso, porque precisamente el término urbanismo si fuera llevado a cabo adecuadamente, lo que pretende el urbanismo y la ordenación del territorio es precisamente la protección del medio ambiente. Entonces de lo que se trata es de que haya realmente urbanismo, lo que se está haciendo y atenta al medio ambiente eso no es urbanismo eso es una cochambre. El urbanismo, como tal, lo que procura, como especie dentro del género de ordenación del territorio, es mantener la paz y la estabilidad social e individual mediante dotación social, mediante buenos hospitales, mediante farmacias bien distribuidas, mediante lugares donde el ciudadano pueda practicar deportes y pueda realizar actos de esparcimiento. A fin de cuentas el concepto desarrollo sostenible todo esto lo toma en consideración. Entonces, si esto se respeta tendremos un urbanismo y una ordenación del territorio, si no se respeta, bueno, se está llamando urbanismo a algo que no lo es. Entonces lo que atenta contra el medio ambiente no es urbanismo, es una alteración del urbanismo o una mentira en relación con el urbanismo, pero urbanismo no es.
DHC- Hablando de gobiernos nacionales y gobiernos locales, ¿cuál es el obstáculo mayor que se tiene para que cumplan con la protección del medio ambiente?
AVN- Bueno, yo creo que la protección del medio ambiente debe ser controlada por parte de quien no esté protegiendo al medio ambiente. Me explico, lo que no podemos hacer es poner a todo el mundo en el mismo cesto, si hay una protección del medio ambiente tiene que haber algún elemento u organismo de control de esa protección del medio ambiente, que no sea quien lo protege, porque entonces ya tenemos de nuevo la perspectiva de juez y parte. El que protege el medio ambiente, debe seguir protegiéndolo, pero quien ejerce el control de esa protección del medio ambiente tiene que estar cuanto más lejos mejor. Estoy hablando a nivel de autoridades, ahora bien, la sociedad civil desde luego es una forma de control ambiental extraordinario, pero para ello lo que hace falta es una concienciación ambiental, porque si la sociedad no es conciente de lo que hay, de lo que se avecina y el problema es que a diferencia de los problemas de delitos contra la propiedad, que cuando a uno le roban se queda sin 300 euros, sin 300 dólares, o 300 pesos o lempiras o lo que fuera, a diferencia de estos el medio ambiente uno no nota nada, se está envenenando, claro, si tiene conciencia y conoce la materia, puede colegir, puede intuir, puede inferir que el aire está contaminado, que esto va a tener efectos a largo plazo, que su propia familia va a sentir estos efectos también y entonces ese ciudadano concienciado y con conocimiento y formación puede pedir que la norma se cumpla junto a la propia autoridad que tiene la obligación de exigir el cumplimiento de la norma.
DHC- Hablando de jueces y partes hablaríamos de corrupción, ¿cómo está afectando la corrupción el cumplimiento de las legislaciones?
AVN- La corrupción hay un aspecto muy importante y es que hay muchas formas de corrupción, pero quizás la más conocida, la más generalizada es la corrupción en la que participan autoridades y funcionarios, hay una idea de que la corrupción privada generalmente suele ser más limitada, por lo menos no es algo tan estudiado, entonces si hay autoridades en medio ambiente, que es uno de los aspectos en materia de corrupción esencial, si le hago mayor abundamiento el medio ambiente implica inversión económica y el urbanismo y la ordenación de territorio mucho más, pues es lógico que en un determinado momento esos garbanzos negros que hay en todos los cestos, pues en todos los colectivos hay garbanzos negros, injustificado, pero comprensible que esta gente aparezca, no es algo que no los pudiéramos esperar, de lo que se trata es de poner los medios para que igual que en el resto de formas de corrupción en ordenación de territorio, medio ambiente y urbanismo estemos en condiciones de controlarlo.
DHC- Los seres humanos todo lo valoramos de acuerdo a lo económico, si es así tomando la valorización pobreza – medio ambiente, ¿cómo afecta al desarrollo económico de los pueblos el no cuidar el medio ambiente?
AVN- Ahí hay todo un tema grave y enormemente complicado y es en qué condiciones estamos de pedir una concienciación ambiental a países emergentes, que están inmersos en un proceso de contaminación por el que nosotros hemos pasado. La argumentación de ellos “es vamos a ver ¿cómo pretenden ustedes que no contamine si ustedes han contaminado ya y han llegado a un nivel de riqueza que yo quiero conseguir?”. Ese problema la Unión Europea lo ha resuelto de una forma muy inteligente a través de lo que se conoce como los Fondos de Cohesión, entonces, por ejemplo, cuando España ingresa a la Unión Europea, que tiene un desarrollo económico más limitado, lo que la Unión europea le plantea a España es: “Sí, España tiene que desarrollarse, pero para ello no tiene que sacrificar el medio ambiente, vamos a darle una serie de aportaciones económicas que permitan que con estas aportaciones económicas proteja el medio ambiente, pero a la vez se desarrolle”. Entonces de los que se trata es de que en un ámbito más amplio, más general, cuando estemos hablando de países emergentes de gran y pequeño tamaño, bueno, pues que les ayudemos y exijamos que se cumpla la normativa ambiental, no es sensato por nuestra parte ni es honesto, o sea, tú no puedes pedirle a alguien que haga un sacrificio, cuando tú no lo has hecho.
DHC- ¿Poniendo en una balanza lo que cuesta proteger el medio ambiente y lo que perdemos si no lo protegemos qué es más?
AVN- El aspecto económico es siempre valorable y se puede suplir, se puede pagar o no pagar, pero la desaparición de una especie no se puede pagar, ahí sí no hay vuelta de hoja.
DHC- ¿Cuál sería el compromiso a nivel mundial para salvar la Tierra?
AVN- Me lo pone ya muy complicado, que lo diga el Sr. Gore, pues es una cosa, que lo diga un humilde fiscal, pues es otra. Yo creo que lo que dice el Sr. Gore tiene más razón que un santo, busque usted dentro del Santoral el que quiera, porque hay una larga lista , pero las aseveraciones que él efectúa son absolutamente acertadas y las críticas que se le han hecho me parece que son muchas veces maliciosas y detestables, él lo que está intentando transmitir es una idea y que la gente a través de esa idea hace conciencia, que es la clave. Y además está llegando al sentimiento del ciudadano, que eso es lo que realmente va a determinar que las cosas cambien o no, porque en esta materia o uno está convencido o simplemente no va a ningún sitio, tiene que ser una iniciativa personal, tiene que ser que uno lo vea, si uno lo ve entonces actúa en consecuencia, si no lo ve, entonces no va a hacer nada.
DHC- ¿Los intereses que luchan contra la protección del medio ambiente son grandes, económicos y políticos?
AVN- Sí, pero también es cierto que cada vez hay, socialmente hablando, más gente en condiciones de exigir responsabilidades.
En La Estrella de Panamá se publicó una parte de la entrevista el miércoles 9 de abril de 2008, he aquí la entrega completa.
Doris Hubbard-Castillo
mailto:dhubbard@estrelladepanama.com
El compromiso de las sociedades y gobiernos del mundo para proteger el medio ambiente no siempre es todo lo firme que se requiere. No obstante, poco a poco, y debido a la certeza de que el daño podría ser permanente, se va tomando conciencia y se busca el camino, en algunos trechos ya desierto, para lograr salvar lo que aun tenemos de nuestro planeta y rescatar lo estropeado, por nosotros mismos.
Países como España remarcan el camino a seguir, en materia de legislación y con la creación de figuras para prevenir el daño y castigar a los infractores. Una de esas figuras es la Fiscalía del Medio Ambiente y Ubanismo, creada en abril de 2006, dirigida por el Dr. Antonio Vercher Noguera, quien la semana pasada estuvo de visita en Panamá, para participar en el seminario sobre “Instituciones de Derecho Ambiental”, dirigido a
autoridades del Ministerio Público y el Órgano Judicial, mismo que fue organizado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), con el auspicio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
En entrevista con esta periodista, Vercher Noguera resaltó el hecho de que se está dando un desafortunado contraste entre lo que verdaderamente es el urbanismo y lo que se está haciendo, debido a que el urbanismo puro tiene como propósito fundamental la protección del medio ambiente. “De lo que se trata es de que haya realmente urbanismo, lo que se está haciendo y atenta al medio ambiente eso no es urbanismo eso es una cochambre”, enfatiza.
DHC- ¿Cómo llega España a tener un Fiscal del Medio Ambiente y Urbanismo y a partir de qué fecha usted fue nombrado en este cargo?
AVN- La ley que establece la Fiscalía es de 28 de abril de 2006, fui nombrado un poco antes, pero realmente hasta que no se constituye la Fiscalía como tal en la practica no empieza actuar y bueno, pues, realmente el 28 de abril tendrá la Fiscalía dos años. Ha sido un periodo complicado, porque prácticamente hemos partido de la nada y había ya un número importante de fiscales del Medio Ambiente, pero luego hemos tenido que formar muchísimos más, lo positivo es que hay una buena experiencia ya acumulada y esa experiencia es relativamente fácil de transmitir a los compañeros que ingresan a la especialidad.
DHC- ¿Qué hemos hecho al medio ambiente, y le seguimos haciendo, que se ha hecho necesaria la ecologización del derecho?
AVN- Pues, hay un principio muy claro y es que cada vez hay menos recursos naturales, es lo que en castellano antiguo se dice “no hay más cera que la que arde”, y la cera que arde, que son los recursos naturales, cada vez es menos, y como cada vez es menos, pues la necesidad de utilizar todos los medios a nuestra disposición es superior y esa necesidad se extiende a todas las ramas del derecho.
DHC- ¿Si tuviera que hacer un diagnóstico sobre el medio ambiente, cuál sería este?
AVN- Yo soy moderadamente optimista, por ejemplo, la propia constitución de este evento aquí en Panamá (Seminario para jueces y fiscales sobre Instituciones de Derecho Ambiental) es perfectamente indicativo de que la presencia del excelentísimo señor presidente de la Corte Suprema, de la excelentísima señora fiscal (procuradora) general del Estado y del representante de USAID y de la Autoridad Nacional Ambiental es perfectamente indicativa de la preocupación que las autoridades tienen en la materia. De hecho ese es un paso importantísimo, en Panamá sería que un país de una riqueza ambiental como Panamá este tipo de iniciativas no se tomarán, se toman y además la asistencia y participación es importantísima, con lo cual este es un paso decisivo. Quizá el problema más grave es a nivel global, porque sectorial y a nivel de países se toman iniciativas, a nivel global qué va a pasar con el cambio climático. Bueno, pues, también sigo siendo optimista, la capa de ozono está recuperándose de hecho, hay diferentes planteamientos a nivel internacional, que han puesto aspectos de solución a ellos y está en proceso de recuperación. Si con la capa de ozono, que se nos planteaba como un problema insoluble hace 15 ó 10 años, estamos obteniendo soluciones yo creo que a nivel de calentamiento global algo podremos hacer también. Y bueno, al presente momento, yo creo que es muy positivo, muy positivo.
DHC- Tomando como principio al medio ambiente y al ser humano, esta mancuerna que debería existir, ¿podremos los seres humanos reconciliarnos con el medio ambiente?
AVN- El día que lo hagamos, ese día tendremos la supervivencia garantizada y todo depende de que tengamos una amplitud de miras y, además, que actuemos con sensatez y con lógica o simplemente que seamos unos miopes, si somos miopes, pues acabaremos autodestruyéndonos, si tenemos sensatez y amplitud de miras acabaremos conciliándonos, yo creo que sí, que acabaremos conciliándonos. Si no fuera así, iniciativas como las que se han tomado por las autoridades en Panamá no se hubieran tenido y esto es bastante generalizado.
DHC- No podemos detener el progreso, pero ¿cómo podemos hacer para no terminar de asesinar al medio ambiente en nombre de ese progreso?
AVN- Ahí creo que hay un pequeño problema y es que todos estamos de acuerdo en que el progreso tiene que continuar, no queremos prescindir de los avances que se han conseguido a nivel de progreso y por otra parte, además, es legítimo ha supuesto investigación, ha supuesto inversión, ha supuesto esfuerzo. ¿Cómo tú vas a privar de algo que ha dado lugar a miles de horas de trabajo por parte de sectores, de grupos y de personas individualmente consideradas?, no está bien. Ahora hay una cosa que sí tenemos que asumir, y es que tenemos que hacer una elevadísima inversión económica, para conseguir que el progreso continúe y que el medio ambiente se proteja. O sea, lo que no vale es que la industria funcione, pero que yo no me gaste lo que tenga que gastarme a nivel de filtros o sistemas de seguridad o de sistemas de depuración de aguas. Entonces, sí al progreso, sí al desarrollo económico, pero si toca pagar impuestos a los ciudadanos, tenemos que pagarlos; si el empresario tiene que establecer medidas de reparación ambiental o de control ambiental o de depuración, pues, tendrá que hacerlos también. Porque lo que no se puede hacer es estar pidiendo lo bueno y rechazar lo malo. También hay una expresión muy castellana y que es que “el que está en las duras también tiene que estar en las maduras”.
DHC- Según la experiencia de España, ¿qué tipo de legislación se requiere para proteger el medio ambiente y a partir de esa legislación seguir protegiéndolo efectivamente?
AVN- La legislación la verdad es que no podemos hablar de aspectos muy precisos e inalterables, porque uno de los problemas y dificultades que tiene el medio ambiente es que a medida que avanzamos vamos viendo aspectos que ni siquiera antes habíamos podido calibrar, se producen sinergias que el desarrollo tecnológico y científico nos muestran y de las que antes no teníamos conocimiento. Entonces, de lo que se trata es de que tengamos una normativa en cada momento absolutamente ajustada a los desarrollos tecnológicos y científicos y que de la misma forma que el mundo progresa, la normativa ambiental también y esa normativa acompañada de esa investigación y de estos progresos esté en condiciones de conseguir esa situación de estabilidad y de totalmente equilibrada entre la protección del medio ambiente y el desarrollo económico y social.
DHC- ¿Funciona la penalización de los delitos contra le medio ambiente?
AVN- Por supuesto, funciona, además, muy bien. Por otra parte es que no se trata de estrategias, no?, se trata de que si antes había cantidades ingentes de minerales y cantidades ingentes de árboles y cantidades ingentes de especies, que utilizamos para nuestro propio provecho, ahora hay muchas menos. Entonces, la necesidad de protección ahora es superior, si la necesidad de protección es superior, tendremos que tener instrumentos más eficaces y penas más elevadas, es una pura consecuencia del proceso en el que estamos inmersos.
DHC- Se habla de que el urbanismo es un enemigo del medio ambiente ¿cómo evitar que los siga siendo y si es uno de sus peores enemigos realmente o si pueden ambos coexistir?
AVN- Es curioso, porque precisamente el término urbanismo si fuera llevado a cabo adecuadamente, lo que pretende el urbanismo y la ordenación del territorio es precisamente la protección del medio ambiente. Entonces de lo que se trata es de que haya realmente urbanismo, lo que se está haciendo y atenta al medio ambiente eso no es urbanismo eso es una cochambre. El urbanismo, como tal, lo que procura, como especie dentro del género de ordenación del territorio, es mantener la paz y la estabilidad social e individual mediante dotación social, mediante buenos hospitales, mediante farmacias bien distribuidas, mediante lugares donde el ciudadano pueda practicar deportes y pueda realizar actos de esparcimiento. A fin de cuentas el concepto desarrollo sostenible todo esto lo toma en consideración. Entonces, si esto se respeta tendremos un urbanismo y una ordenación del territorio, si no se respeta, bueno, se está llamando urbanismo a algo que no lo es. Entonces lo que atenta contra el medio ambiente no es urbanismo, es una alteración del urbanismo o una mentira en relación con el urbanismo, pero urbanismo no es.
DHC- Hablando de gobiernos nacionales y gobiernos locales, ¿cuál es el obstáculo mayor que se tiene para que cumplan con la protección del medio ambiente?
AVN- Bueno, yo creo que la protección del medio ambiente debe ser controlada por parte de quien no esté protegiendo al medio ambiente. Me explico, lo que no podemos hacer es poner a todo el mundo en el mismo cesto, si hay una protección del medio ambiente tiene que haber algún elemento u organismo de control de esa protección del medio ambiente, que no sea quien lo protege, porque entonces ya tenemos de nuevo la perspectiva de juez y parte. El que protege el medio ambiente, debe seguir protegiéndolo, pero quien ejerce el control de esa protección del medio ambiente tiene que estar cuanto más lejos mejor. Estoy hablando a nivel de autoridades, ahora bien, la sociedad civil desde luego es una forma de control ambiental extraordinario, pero para ello lo que hace falta es una concienciación ambiental, porque si la sociedad no es conciente de lo que hay, de lo que se avecina y el problema es que a diferencia de los problemas de delitos contra la propiedad, que cuando a uno le roban se queda sin 300 euros, sin 300 dólares, o 300 pesos o lempiras o lo que fuera, a diferencia de estos el medio ambiente uno no nota nada, se está envenenando, claro, si tiene conciencia y conoce la materia, puede colegir, puede intuir, puede inferir que el aire está contaminado, que esto va a tener efectos a largo plazo, que su propia familia va a sentir estos efectos también y entonces ese ciudadano concienciado y con conocimiento y formación puede pedir que la norma se cumpla junto a la propia autoridad que tiene la obligación de exigir el cumplimiento de la norma.
DHC- Hablando de jueces y partes hablaríamos de corrupción, ¿cómo está afectando la corrupción el cumplimiento de las legislaciones?
AVN- La corrupción hay un aspecto muy importante y es que hay muchas formas de corrupción, pero quizás la más conocida, la más generalizada es la corrupción en la que participan autoridades y funcionarios, hay una idea de que la corrupción privada generalmente suele ser más limitada, por lo menos no es algo tan estudiado, entonces si hay autoridades en medio ambiente, que es uno de los aspectos en materia de corrupción esencial, si le hago mayor abundamiento el medio ambiente implica inversión económica y el urbanismo y la ordenación de territorio mucho más, pues es lógico que en un determinado momento esos garbanzos negros que hay en todos los cestos, pues en todos los colectivos hay garbanzos negros, injustificado, pero comprensible que esta gente aparezca, no es algo que no los pudiéramos esperar, de lo que se trata es de poner los medios para que igual que en el resto de formas de corrupción en ordenación de territorio, medio ambiente y urbanismo estemos en condiciones de controlarlo.
DHC- Los seres humanos todo lo valoramos de acuerdo a lo económico, si es así tomando la valorización pobreza – medio ambiente, ¿cómo afecta al desarrollo económico de los pueblos el no cuidar el medio ambiente?
AVN- Ahí hay todo un tema grave y enormemente complicado y es en qué condiciones estamos de pedir una concienciación ambiental a países emergentes, que están inmersos en un proceso de contaminación por el que nosotros hemos pasado. La argumentación de ellos “es vamos a ver ¿cómo pretenden ustedes que no contamine si ustedes han contaminado ya y han llegado a un nivel de riqueza que yo quiero conseguir?”. Ese problema la Unión Europea lo ha resuelto de una forma muy inteligente a través de lo que se conoce como los Fondos de Cohesión, entonces, por ejemplo, cuando España ingresa a la Unión Europea, que tiene un desarrollo económico más limitado, lo que la Unión europea le plantea a España es: “Sí, España tiene que desarrollarse, pero para ello no tiene que sacrificar el medio ambiente, vamos a darle una serie de aportaciones económicas que permitan que con estas aportaciones económicas proteja el medio ambiente, pero a la vez se desarrolle”. Entonces de los que se trata es de que en un ámbito más amplio, más general, cuando estemos hablando de países emergentes de gran y pequeño tamaño, bueno, pues que les ayudemos y exijamos que se cumpla la normativa ambiental, no es sensato por nuestra parte ni es honesto, o sea, tú no puedes pedirle a alguien que haga un sacrificio, cuando tú no lo has hecho.
DHC- ¿Poniendo en una balanza lo que cuesta proteger el medio ambiente y lo que perdemos si no lo protegemos qué es más?
AVN- El aspecto económico es siempre valorable y se puede suplir, se puede pagar o no pagar, pero la desaparición de una especie no se puede pagar, ahí sí no hay vuelta de hoja.
DHC- ¿Cuál sería el compromiso a nivel mundial para salvar la Tierra?
AVN- Me lo pone ya muy complicado, que lo diga el Sr. Gore, pues es una cosa, que lo diga un humilde fiscal, pues es otra. Yo creo que lo que dice el Sr. Gore tiene más razón que un santo, busque usted dentro del Santoral el que quiera, porque hay una larga lista , pero las aseveraciones que él efectúa son absolutamente acertadas y las críticas que se le han hecho me parece que son muchas veces maliciosas y detestables, él lo que está intentando transmitir es una idea y que la gente a través de esa idea hace conciencia, que es la clave. Y además está llegando al sentimiento del ciudadano, que eso es lo que realmente va a determinar que las cosas cambien o no, porque en esta materia o uno está convencido o simplemente no va a ningún sitio, tiene que ser una iniciativa personal, tiene que ser que uno lo vea, si uno lo ve entonces actúa en consecuencia, si no lo ve, entonces no va a hacer nada.
DHC- ¿Los intereses que luchan contra la protección del medio ambiente son grandes, económicos y políticos?
AVN- Sí, pero también es cierto que cada vez hay, socialmente hablando, más gente en condiciones de exigir responsabilidades.
jueves, 3 de abril de 2008
Cómo llegó el ministro de Educación a tener un ‘supervisor’
Doris Hubbard-Castillo
dhubbard@estrelladepanama.com
El año lectivo 2008 inició el 10 de marzo. Desde muchas semanas antes de ese inicio dirigentes del sector educativo dieron la voz de alerta, “hay escuelas con trabajos de mantenimiento y construcción de nuevas estructuras pendientes, así como nombramientos”, pero ese lunes 10 de marzo para el ministro de Educación, Belgis Castro, todo estaba en orden.
No obstante, ese mismo día, 10 de marzo, hubo problemas en varios centros educativos, pero “las cosas seguían estando bien”.
El próximo jueves, 10 de abril, habrá un mes del inicio de clases, y según los dirigentes magisteriales más de 16 mil estudiantes en algún momentos dejaron de dar clases, muchos de ellos ni siquiera iniciaron el proceso, otros lo iniciaron y a los pocos días lo suspendieron.
Los problemas, además de trabajos de mantenimiento, construcciones inconclusas y la falta de nombramientos..., la fibra de vidrio, un verdadero dolor de cabeza para las autoridades del sector, que viene de mediados del año pasado. Estos problemas a la fecha se mantienen y aunque ya varios centros educativos reiniciaron clases, aun una gran parte de la matrícula no lo ha hecho, con lo que estudiantes de primaria y secundaria de distritos como San Miguelito y La Chorrera en la provincia de Panamá; otros en Bocas del Toro y Darién siguen perdiendo un tiempo valioso para su formación académica.
El profesor Eddy Pinto, dirigente de la Asociación de Maestros Independientes Auténticos, reitera que a la fecha los problemas denunciados desde antes del inicio de clases se mantienen, por lo que considera que lo que se necesita es “un plan nacional de educación insertado dentro de nuestro modelo económico” y si se dan cambios de funcionarios, que los mismos se den desde dentro, en las mismas direcciones, ya que “todo el que no funciona se debe ir, aunque lamentablemente ya es tarde para eso”.
El dirigente magisterial considera que el ministro Castro, profesionalmente tiene capacidad, aunque está en una encrucijada, porque le hace falta un buen equipo de trabajo. “Han ridiculizado al ministro, yo me hubiera ido”, concluyó Pinto, al referirse al hecho de que el presidente de la República, Martín Torrijos, haya asignado al primer vicepresidente, Samuel Lewis Navarro, “para constatar condiciones, inspeccionar reparaciones y conocer necesidades”, o sea, hacer el trabajo del ministro Castro.
Y Lewis Navarro llegó dando órdenes y garantizando que “el gobierno nacional continuará supervisando los trabajos de remoción de la fibra de vidrio de los 600 centros educativos afectados a nivel nacional”. No obstante, ya el ministro Castro había dicho que solo tres o cuatro centros tenían problemas con la famosa fibra y de paso que la fibra de vidrio “no mata” y siempre se ha usado, así que -palabras mías- no hay motivos para la bulla, no importan los problemas respiratorios y los ojos de estudiantes y docentes convertidos, en muchos casos, en órganos coagulados. ¿Será esta parte de la causa, la tozudez?
¿Cómo podemos interpretar esta decisión del presidente de la República? Premisas: 1- Belgis Castro no dio la talla, las lianas de las muchas deficiencias del sector lo enredaron; 2- Martín Torrijos al convertir a Samuel Lewis Navarro en un ministro de ministros, además de ser vicepresidente de la República por derecho propio, pretende darle vuelo a la imagen política del también jefe de la cartera diplomática panameña.
dhubbard@estrelladepanama.com
El año lectivo 2008 inició el 10 de marzo. Desde muchas semanas antes de ese inicio dirigentes del sector educativo dieron la voz de alerta, “hay escuelas con trabajos de mantenimiento y construcción de nuevas estructuras pendientes, así como nombramientos”, pero ese lunes 10 de marzo para el ministro de Educación, Belgis Castro, todo estaba en orden.
No obstante, ese mismo día, 10 de marzo, hubo problemas en varios centros educativos, pero “las cosas seguían estando bien”.
El próximo jueves, 10 de abril, habrá un mes del inicio de clases, y según los dirigentes magisteriales más de 16 mil estudiantes en algún momentos dejaron de dar clases, muchos de ellos ni siquiera iniciaron el proceso, otros lo iniciaron y a los pocos días lo suspendieron.
Los problemas, además de trabajos de mantenimiento, construcciones inconclusas y la falta de nombramientos..., la fibra de vidrio, un verdadero dolor de cabeza para las autoridades del sector, que viene de mediados del año pasado. Estos problemas a la fecha se mantienen y aunque ya varios centros educativos reiniciaron clases, aun una gran parte de la matrícula no lo ha hecho, con lo que estudiantes de primaria y secundaria de distritos como San Miguelito y La Chorrera en la provincia de Panamá; otros en Bocas del Toro y Darién siguen perdiendo un tiempo valioso para su formación académica.
El profesor Eddy Pinto, dirigente de la Asociación de Maestros Independientes Auténticos, reitera que a la fecha los problemas denunciados desde antes del inicio de clases se mantienen, por lo que considera que lo que se necesita es “un plan nacional de educación insertado dentro de nuestro modelo económico” y si se dan cambios de funcionarios, que los mismos se den desde dentro, en las mismas direcciones, ya que “todo el que no funciona se debe ir, aunque lamentablemente ya es tarde para eso”.
El dirigente magisterial considera que el ministro Castro, profesionalmente tiene capacidad, aunque está en una encrucijada, porque le hace falta un buen equipo de trabajo. “Han ridiculizado al ministro, yo me hubiera ido”, concluyó Pinto, al referirse al hecho de que el presidente de la República, Martín Torrijos, haya asignado al primer vicepresidente, Samuel Lewis Navarro, “para constatar condiciones, inspeccionar reparaciones y conocer necesidades”, o sea, hacer el trabajo del ministro Castro.
Y Lewis Navarro llegó dando órdenes y garantizando que “el gobierno nacional continuará supervisando los trabajos de remoción de la fibra de vidrio de los 600 centros educativos afectados a nivel nacional”. No obstante, ya el ministro Castro había dicho que solo tres o cuatro centros tenían problemas con la famosa fibra y de paso que la fibra de vidrio “no mata” y siempre se ha usado, así que -palabras mías- no hay motivos para la bulla, no importan los problemas respiratorios y los ojos de estudiantes y docentes convertidos, en muchos casos, en órganos coagulados. ¿Será esta parte de la causa, la tozudez?
¿Cómo podemos interpretar esta decisión del presidente de la República? Premisas: 1- Belgis Castro no dio la talla, las lianas de las muchas deficiencias del sector lo enredaron; 2- Martín Torrijos al convertir a Samuel Lewis Navarro en un ministro de ministros, además de ser vicepresidente de la República por derecho propio, pretende darle vuelo a la imagen política del también jefe de la cartera diplomática panameña.
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